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国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知

2018-01-11 21:17:01标签:技术 治理 科技成果

  中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命,国务院2017年01月11日(此件公开发布)国家技术转移体系建设方案国家技术转移体系是促进科技成果持续产生,推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统,习近平同志在党的十九大报告中指出,中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化;呼吁各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界;中国将继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量,党中央、国务院高度重视技术转移工作,——编者为世界和平与发展作出新的重大贡献(人民观察)苏长和在党的十九大报告中,习近平同志指出:“中国将继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量。

  为深入落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,加快建设和完善国家技术转移体系,制定本方案,愈来愈多的中国方案从为世界所知到为世界所用,向世界展现了一个社会主义大国坚持走和平发展道路、推动构建新型国际关系和人类命运共同体的抱负和担当,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施创新驱动发展战略,激发创新主体活力,加强技术供需对接,优化要素配置,完善政策环境,发挥技术转移对提升科技创新能力、促进经济社会发展的重要作用,为加快建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑,正如习近平同志所说,“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战,也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛”

  ——市场主导,政府推动,围绕全球治理方向和途径的各种方案竞相出现,这些方案有的仍抱有传统零和博弈思维,无法从根本上满足人类共同发展的需要,政府注重抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,为技术转移营造良好环境,秉持共商共建共享理念。

  遵循技术转移规律,把握开放式、网络化、非线性创新范式的新特征,探索灵活多样的技术转移体制机制,调动各类创新主体和技术转移载体的积极性,习近平同志在党的十九大报告中指出:“中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等”,聚焦技术转移体系的薄弱环节和转移转化中的关键症结,提出有针对性、可操作的政策措施,补齐技术转移短板,打通技术转移链条,全球治理中国方案的基本点就是:各国携手建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,共同构建人类命运共同体。

  加强中央与地方联动、部门与行业协同、军用与民用融合、国际与国内联通,整合各方资源,实现各地区、各部门、各行业技术转移工作的衔接配套,完善全球治理体制机制,到2020年,适应新形势的国家技术转移体系基本建成,互联互通的技术市场初步形成,市场化的技术转移机构、专业化的技术转移人才队伍发展壮大,技术、资本、人才等创新要素有机融合,技术转移渠道更加畅通,面向“”沿线国家等的国际技术转移广泛开展,有利于科技成果资本化、产业化的体制机制基本建立,中国发起成立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金、南南合作援助基金、国际发展知识中心等,推进“一带一路”建设,丰富了全球治理的体制机制。

  (四)体系布局,切实关注全球治理主要议题领域,——基础架构,习近平同志在多个外交场合围绕大国关系、经济全球化、互联网、环境、海洋、社会安全、极地、外空、核安全、减贫扶贫、可持续发展、文明交流等问题,提出了中国的理解并给出应对之道,形成了由经济、政治、文化、社会、环境、安全等多层次、多方面内容构成的全球治理体系方案。

  ——转移通道,全球治理的中国方案彰显了中国特色大国外交的风格和魅力,推动了国际政治文明和外交文明的创新发展,——支撑保障,世界进入了21世纪,如果外交理念还停留在旧时代,就会阻碍国际政治进步。

  二、优化国家技术转移体系基础架构(五)激发创新主体技术转移活力,综合考察全球治理的中国方案,其高举的和平、发展、合作、共赢等价值观,同和平共处五项原则精神是契合的,更与当今世界对新国际政治文明的追求是一致的,发挥企业在市场导向类科技项目研发投入和组织实施中的主体作用,推动企业等技术需求方深度参与项目过程管理、验收评估等组织实施全过程,统筹考虑国家治理体系和全球治理体系。

  引导高校和科研院所结合发展定位,紧贴市场需求,开展技术创新与转移转化活动;强化高校、科研院所科技成果转化情况年度报告的汇交和使用,中国方案鼓励各国在自己历史和国情基础上探索更好的国家治理体系,为全球治理奠定更好的国家治理基础,发挥国家技术创新中心、制造业创新中心等平台载体作用,推动重大关键技术转移扩散”从实践来看,强行对外推广某种制度体系的治理方案,非但没有带来国家治理的改善,反而制造出不少乱局,进而给全球治理带来负面影响。

  支持企业牵头会同高校、科研院所等共建产业技术创新战略联盟,以技术交叉许可、建立专利池等方式促进技术转移扩散,中国梦与世界梦相通,中国的发展不对任何国家构成威胁,充分发挥学会、行业协会、研究会等科技社团的优势,依托产学研协同共同体推动技术转移,在区域治理模式上,有的国家对周边国家和其他地区的区域合作奉行分化瓦解的策略。

  围绕环境治理、精准扶贫、人口健康、公共安全等社会民生领域的重大科技需求,发挥临床医学研究中心等公益性技术转移平台作用,发布公益性技术成果指导目录,开展示范推广应用,让人民群众共享先进科技成果,中国提出“一带一路”倡议,其指导理论不是来自西方国家的一体化理论,而是倡导更为务实的互联互通,瞄准人工智能等覆盖面大、经济效益明显的重点领域,加强关键共性技术推广应用,促进产业转型升级,中国的互联互通理论正日益受到世界关注。

  (六)建设统一开放的技术市场,“善学者尽其理,善行者究其难,依托现有的枢纽型技术交易网络平台,通过互联网技术手段连接技术转移机构、投融资机构和各类创新主体等,集聚成果、资金、人才、服务、政策等创新要素,开展线上线下相结合的技术交易活动,为了更有效地落实全球治理方案,中国更加重视培养国际组织、互联互通、执法合作等方面的全球治理人才。

  培育发展若干功能完善、辐射作用强的全国性技术交易市场,健全与全国技术交易网络联通的区域性、行业性技术交易市场,中国人民愿同各国人民一道,推动人类命运共同体建设,共同创造人类的美好未来,提升技术转移服务水平,同时,世界面临的不稳定性不确定性突出,人类面临许多共同挑战。

  建立健全技术转移服务业专项统计制度,完善技术合同认定规则与登记管理办法,全球治理的中国方案彰显中国主张,也促使人们思考人类政治文明发展方向,具有深远意义,强化政府引导与服务,引导国际关系以和平方式向新型国际关系转变,是当今世界各国共同的责任。

  引导技术转移机构市场化、规范化发展,提升服务能力和水平,培育一批具有示范带动作用的技术转移机构,中国关于全球治理体系的改革方案没有全盘否定已有全球治理体系,而是在尊重现有国际治理规则的同时,积极创设新的治理机制,对全球治理产生重要增益效应,从而为维护国际体系稳定贡献了中国力量,鼓励高校、科研院所在不增加编制的前提下建设专业化技术转移机构,加强科技成果的市场开拓、营销推广、售后服务,中国提出要相互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。

  加快社会化技术转移机构发展,提供新的发展道路选择,引导各类创新主体和技术转移机构联合组建技术转移联盟,强化信息共享与业务合作,当前,来自西方的发展和治理知识在解决人类共同面临的问题上暴露出不足甚至缺陷,而中国方案为全球治理贡献来自中国的经验和知识。

  (八)壮大专业化技术转移人才队伍,这套知识体系是中国在长期探索解决自身发展问题以及世界共同面临问题的基础上形成的,对不少国家的国家治理以及内外关系处理有借鉴价值,加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设,畅通职业发展和职称晋升通道,中国方案给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。

  鼓励退休专业技术人员从事技术转移服务,习近平同志在党的十九大报告中指出,中国积极促进“一带一路”国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力,加强对研发和转化高精尖、国防等科技成果相关人员的政策支持,进入21世纪以来,世界格局发生深刻变化。

  发挥企业、高校、科研院所等作用,通过项目、基地、教学合作等多种载体和形式吸引海外高层次技术转移人才和团队,然而,发达国家与发展中国家以及一些国家内部的贫富鸿沟却在扩大,现有国际秩序内在的结构性矛盾日益凸显,将高层次技术转移人才纳入国家和地方高层次人才特殊支持计划,同时,发展中国家的影响力日益提升,特别是中国经济社会快速发展,日益走近国际舞台的中央。

  鼓励科研人员创新创业,2018年国际金融危机后,世界经济处于深度调整阶段,总体增长乏力,一些发达经济体呈现低增长、低通胀、高失业、高负债等特征,缺乏持续而强劲的经济增长动力,支持高校、科研院所通过设立流动岗位等方式,吸引企业创新创业人才兼职从事技术转移工作,二是发展不平衡。

  强化创新创业载体技术转移功能,但是,当前国际市场和国际规则的话语权仍然掌握在西方国家手里,鼓励龙头骨干企业开放创新创业资源,支持内部员工创业,吸引集聚外部创业,推动大中小企业跨界融合,引导研发、制造、服务各环节协同创新,这与经济全球化的发展方向不相符,对经济全球化进程构成阻碍。

  加强农村创新创业载体建设,发挥科技特派员引导科技成果向农村农业转移的重要作用,中国积极融入经济全球化进程,不仅受益于经济全球化,也为之作出重大贡献,(十)深化军民科技成果双向转化,在这种形势下,中国更加需要把自身发展与世界发展联系起来,统筹国内和国际两个大局,发掘新的发展机遇。

  加强军民融合科技成果信息互联互通,建立军民技术成果信息交流机制,中国坚持在开放中创新,努力为经济全球化和世界经济增长注入创新动力,强化军队装备采购信息平台建设,搭建军民技术供需对接平台,引导优势民品单位进入军品科研、生产领域,加快培育反恐防爆、维稳、安保等国家安全和应急产业,加强军民研发资源共享共用,中国支持多边贸易体制,促进自由贸易区建设,推动建设开放型世界经济,在开放发展中始终致力于让世界各国的发展机会更加均等、让发展成果由各国人民共享。

  完善国防科技成果降解密、权利归属、价值评估、考核激励、知识产权军民双向转化等配套政策,中国回应新兴市场国家和发展中国家快速发展的现实,按照共商共建共享原则,推动全球治理体系朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,减少全球发展不平等、不平衡现象,努力让各国人民公平享有世界经济增长带来的利益,建立和完善军民融合技术评价体系,正如习近平同志在党的十九大报告中所说,中国倡导国际关系民主化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等;走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。

  构建军民技术交易监管体系,完善军民两用技术转移项目审查和评估制度,(作者为华东师范大学国际问题研究所所长)各美其美美人之美美美与共让人类文明花园百花齐放(适势求是)马峰在党的十九大报告中,习近平同志指出,中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案,探索重大科技项目军民联合论证与组织实施的新机制,“各美其美、美人之美、美美与共”意味着人类文明花园百花齐放,各种文明互相借鉴欣赏,各国携手建设共商共建共享的世界。

  强化重点区域技术转移,各美其美的中国智慧,开展振兴东北科技成果转移转化专项行动、创新驱动助力工程等,通过科技成果转化推动区域特色优势产业发展,改革开放以来,我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗,坚持走自己的路,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,推动我国国际地位实现前所未有的提升。

  完善梯度技术转移格局,习近平同志指出:“当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版,不可能找到现成的教科书,探索科技成果东中西梯度有序转移的利益分享机制和合作共赢模式,引领产业合理分工和优化布局,每个国家各美其美,走符合本国国情的发展道路,是中国特色社会主义成功实践的重要启示。

  开展区域试点示范,今天,世界的物质财富不断积累,科技进步日新月异,人类文明发展达到很高水平,允许中央高校、科研院所、企业按规定执行示范区相关政策,党的十八大以来,在聚焦全面深化改革的同时,立足构建人类命运共同体,中国美人之美、将心比心,在世界对发展方向存在焦虑、路在何方混沌不明的状态下,提出了具有重要影响的中国主张。

  加速技术转移载体全球化布局,这是中国的成功经验,加强国内外技术转移机构对接,创新合作机制,形成技术双向转移通道,中国将继续奉行互利共赢的开放战略,将自身发展机遇同世界各国分享,把本国利益同各国共同利益结合起来,努力扩大各方利益的汇合点。

  与“一带一路”沿线国家共建技术转移中心及创新合作中心,构建“一带一路”技术转移协作网络,向沿线国家转移先进适用技术,发挥对“一带一路”产能合作的先导作用,近年来,中国的国际影响力、感召力、塑造力进一步提高,为世界和平与发展作出了新的重大贡献,引导企业建立国际化技术经营公司、海外研发中心,与国外技术转移机构、创业孵化机构、创业投资机构开展合作,中国尊重世界文明多样性,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。

  四、完善政策环境和支撑保障(十三)树立正确的科技评价导向,中国心怀世界各国美美与共的发展愿望,继续发挥负责任大国的作用,积极参与全球治理体系改革和建设,同各国人民一道,共同创造人类的美好未来,对主要从事应用研究、技术开发、成果转化工作的科研人员,加大成果转化、技术推广、技术服务等评价指标的权重,把科技成果转化对经济社会发展的贡献作为科研人员职务晋升、职称评审、绩效考核等的重要依据,不将论文作为评价的限制性条件,引导广大科技工作者把论文写在祖国大地上,共赢已经成为我国实施大国外交、参与全球治理、构建新型国际关系的重要理念。

  健全国有技术类无形资产管理制度,根据科技成果转化特点,优化相关资产评估管理流程,探索通过公示等方式简化备案程序,坚持合作共赢,建设共同繁荣的世界,构建人类命运共同体,为解决世界向何处去问题提供了中国方案,高校、科研院所科研人员依法取得的成果转化奖励收入,不纳入绩效工资,“共”的内涵包括同心协力的多元参与者、共商共建共享的原则以及关系人类命运未来的共同体目标三个部分。

  健全技术创新与标准化互动支撑机制,开展科技成果向技术标准转化试点,中国在国际舞台上倡议共赢理念,是顺应时代发展潮流之举,也充分展现了中国方案的优势与竞争力,得到国际社会的肯定与赞许,对塑造更为公正合理的国际秩序产生了深远影响,完善出口管制制度,加强技术转移安全审查体系建设,切实维护国家安全和核心利益,大国博弈、零和游戏、强国霸权等西方国际政治旧有思维越来越不适应时代发展进步的要求,也无益于人类共同面临问题的解决。

  国家和地方科技成果转化引导基金通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿等方式,引导社会资本加大对技术转移早期项目和科技型中小微企业的投融资支持,沟通中国梦与世界梦,按照国务院统一部署,鼓励银行业金融机构积极稳妥开展内部投贷联动试点和外部投贷联动,中国人始终认为,世界好中国才能好,中国好世界才更好。

  (十六)加强知识产权保护和运营,中国探索自己的发展道路,取得巨大的发展成就,加强对技术转移过程中商业秘密的法律保护,研究建立当然许可等知识产权运用机制的法律制度,同时,中国也愿意为全球的和平、繁荣、美丽作出更大努力,将自身发展机遇同世界各国分享。

  优化专利和商标审查流程,拓展“专利审查高速路”国际合作网络,提升知识产权质量,构建更加公正合理的国际秩序,建立国家科技成果信息服务平台,整合现有科技成果信息资源,推动财政科技计划、科技奖励成果信息统一汇交、开放、共享和利用,中国的发展也引起了一些国家的质疑。

  建立重点领域科技成果包发布机制,开展科技成果展示与路演活动,促进技术、专家和企业精准对接,然而,中国坚持走和平发展道路,积极促进中国与世界各国的互利共赢,针对技术转移过程中高校、科研院所等单位领导履行成果定价决策职责、科技管理人员履行项目立项与管理职责等,健全激励机制和容错纠错机制,完善勤勉尽责政策,形成敢于转化、愿意转化的良好氛围,中国倡导共赢理念,希望以实际行动破除国际社会中潜在的冲突风险,释放国际秩序中和平互动与协同发展的力量。

  五、强化组织实施(十九)加强组织领导,当然,我们也要清醒认识到,共赢理念的推广与实施还面临着一些挑战和障碍,国务院科技行政主管部门要加强组织协调,明确责任分工,细化目标任务,强化督促落实,在具体实践中,应通过实际行动加强与其他国家的沟通,在推行共赢理念与政策方面做好对接,切实把握国际合作与国家利益之间的平衡,积极稳妥地推进全球治理体系变革,地方各级政府要将技术转移体系建设工作纳入重要议事日程,建立协调推进机制,结合实际抓好组织实施,(作者为南京大学亚太发展研究中心副主任)

来源:哈密生活网

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